GerbPP 130Генеральный план Павловского Посада: Вопросы города — ответы проектировщиков

В  начале 2011 года авторский коллектив Института приступил к работе над проектом Генерального плана городского поселения Павловский Посад. 

Базовой целью территориального планирования города стало сбалансированное развитие муниципального образования, основанное на раскрытии экономических приоритетов и конкурентных преимуществ территории.

 см. также 

Генеральный план городского поселения Павловский Посад

Роль социологических исследований к разработке генерального плана города Павловский посад

Мастер-планы городов

Формирование села Павлово (Вохны) произошло на рубеже XV–XVI веков в результате слияния стоящего на правом берегу реки Вохонки сельца Павлово и Дмитриевского погоста при церкви Дмитрия Солунского, находящегося на её левом берегу. В июне 1844 года император Николай I издал указ об образовании заштатного города Павловского Посада, в состав которого вошли село Павлово и деревни Дуброво, Меленки, Захарово, Усово. Позднее город неоднократно расширялся за счёт включения прилегающих населённых пунктов, расположенных на берегах рек Клязьмы, Вохонки и Ходцы, а также вдоль железной дороги. Эта территориальная особенность привела к планировочной разобщённости жилых районов современного города и обострению проблемы их транспортной связности.

После строительства в 1861 году Нижегородской железной дороги промышленность города начала развиваться стремительными темпами. Специализация Павловского Посада на выпуске шерстяных и хлопчатобумажных тканей, а также знаменитых платков с яркими набивными рисунками, прославивших город на весь мир, сложилась в последней четверти XIX века. С этого времени Павловский Посад стал важным центром текстильной промышленности России.

Активное развитие ткацких производств в бывшем селе Павлово и соседних деревнях привело к дисперсному размещению на территории города промышленных предприятий, ставших причиной ухудшения санитарно-гигиенических условий во многих районах Павловского Посада. Решить эту проблему можно только путём тотальной реконструкции территории города, что представляется нецелесообразным по экономическим и культурно-историческим причинам.

В Павловском Посаде сохранилась не только историческая планировка, но и большое количество исторических зданий и сооружений, в том числе среди промышленной застройки, и в настоящее время вопрос сохранения архитектурных и исторических памятников стоит достаточно остро.

За время, прошедшее после разработки предыдущего Генерального плана, планировочная структура города целенаправленно не перестраивалась и не адаптировалась к произошедшим в стране социально-экономическим переменам и активизации роли Павловского Посада в быстрорастущей Московской агломерации. Это значит, что потенциал развития его территории используется неэффективно и градостроительные проблемы продолжают накапливаться.

Поэтому разработчики Генерального плана Павловского Посада совместно с администрацией города сформировали перечень вопросов, волнующих власть и население и требующих решения при помощи методов территориального планирования:

• Как избавиться от транспортных заторов в центре города?

• Где и какое строить жильё?

• Где в городе размещать новые производства?

• Как сохранить облик исторического города?

• Где организовать места отдыха для населения?

• Где и сколько нужно построить школ и детских садов?

Методы генплана Павловского посада. Аудит территории и социологические исследования. Нормирование и зонирование. Оценки экспертов

Решение этих проблем в ходе разработки проекта привёло к тому, что Генеральный план Павловского Посада стал максимально ориентированным на систему ценностей не только горожан, но и жителей Московской агломерации в целом.

Для уточнения спектра стоящих перед городом задач были проведены социологические исследования, которые выявили его узловые проблемы и перспективные направления развития, а также привлекли к ним внимание общественности.

Исследования показали, что

• позитивный образ Павловского Посада в основном формируют экологические и культурно-исторические характеристики;

• большинство негативных характеристик Павловского Посада связаны с плохо развитой инфраструктурой и плохим качеством улично-дорожной сети;

• Павловский Посад пользуется высоким интересом москвичей — его хотели бы посетить более двух третей опрошенных жителей столицы;

• Павловский Посад достаточно востребован как город Московской области для потенциальных покупателей земли;

• для большинства респондентов (57%), выезжающих на дачные участки или на отдых в Подмосковье, крайне важна инфраструктура близлежащих населённых пунктов.

Аудит городских территорий, анализ ограничений их использования и социально-экономического потенциала Павловского Посада позволили выявить наиболее благоприятные участки для жилищного строительства и организации промышленного производства с учётом существующих градостроительных норм.

АНАЛИЗ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

Комплексная оценка позволяет в дальнейшем провести районирование территории городского поселения по инвестиционной привлекательности.

Зонирование территории города Павловский посад

ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

ДЛЯ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ

 Зонирование территории города Павловский посад для развития жилищного строительства  Зонирование территории города Павловский посад для развития производственных территорий
Зонирование территории города Павловский посад основные обозначения  

Зонирование территории города Павловский посад для развития жилищного строительства

Зонирование территории города Павловский посад для развития производственных территорий

Проект Генерального плана Павловского посада предлагает наиболее рациональную пространственную организацию территории городского поселения, позволяющую создать условия для его устойчивого социально-экономического развития и роста качества жизни населения. Зонирование города по функциональному назначению территорий обеспечивает условия для жилищного строительства, развития производства, инженерной и транспортной инфраструктур, сфер отдыха, рекреации и спорта, а также для сохранения объектов культурного наследия.

ПЛАНИРОВОЧНАЯ СТРУКТУРА ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
ПАВЛОВСКИЙ ПОСАД

 

СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ

 

ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Планировочная структура городского поселения Павловский посад - cуществующее положение Планировочная структура городского поселения Павловский посад - проектные предложения

 

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

 

Планировочная структура городского поселения Павловский посад - cуществующее положение - жилищное строительство Планировочная структура городского поселения Павловский посад - проектные предложения - жилищное строительство

+

+

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННО-ДЕЛОВЫХ ЗОН

 

 Планировочная структура городского поселения Павловский посад - cуществующее положение - организация общественно-деловых зон  Планировочная структура городского поселения Павловский посад - проектные предложения - организация общественно-деловых зон

+

+

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ЗОН

 

 Планировочная структура городского поселения Павловский посад - cуществующее положение - организация производственных зон  Планировочная структура городского поселения Павловский посад - проектные предложения - организация производственных зон

+

+

ОРГАНИЗАЦИЯ РЕКРЕАЦИОННЫХ ЗОН

 

 Планировочная структура городского поселения Павловский посад - cуществующее положение - организация рекреационных зон  Планировочная структура городского поселения Павловский посад - проектные предложения - организация рекреационных зон

=

=

ОПОРНЫЙ ПЛАН

ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН

 Планировочная структура городского поселения Павловский посад - опорный план  Планировочная структура городского поселения Павловский посад - генеральный план

Где и какое строить жильё?

Результаты социологического опроса показали, что Павловский Посад популярен среди владельцев дачных участков, а его территории вызывают интерес у потенциальных покупателей земли под застройку. Анализ градостроительной ситуации (инженерно-строительных условий местности, ограничений, обеспеченности социальной, транспортной и инженерной инфраструктурами), рынка городской недвижимости, а также предпочтений потенциальных покупателей позволил выявить наиболее благоприятные для жилищного строительства территории города.

Мероприятия по жилищному строительству включают как освоение свободных территорий под современную многоквартирную застройку, индивидуальное жилищное строительство и таунхаусы, так и перестройку сложившихся жилых кварталов с реконструкцией ветхого и аварийного жилищного фонда.

Более современный, полностью обеспеченный школами, учреждениями здравоохранения, спортивными объектами, инженерно-транспортной инфраструктурой южный район Павловского Посада предлагается дополнить новым жилым микрорайоном многоквартирной многоэтажной застройки. А западная часть города с малоэтажной низкоплотной застройкой, крупными участками природных ландшафтов отнесена Генпланом под индивидуальное жилищное строительство, коттеджную застройку и таунхаусы.

Где в городе размещать новые производства?

В Павловском Посаде находятся крупные предприятия металлургической, химической, текстильной, электронной и других отраслей промышленности. Город обладает достаточными территориальными ресурсами, а также развитой транспортной и инженерной инфраструктурами, необходимыми для размещения новых производств широкого профиля.

Несмотря на растущее население, Павловский Посад сталкивается с проблемой нехватки трудовых ресурсов: более половины экономически активного населения ежедневно уезжает на заработки в Москву. В проекте Генерального плана заложены предложения по снижению маятниковой миграции, предусматривающие создание новых рабочих мест на территории городского поселения.

Проектировщики поддерживают развитие производственных зон города в сложившихся и оптимальных с позиции логистики направлениях. В отличие от существующего дисперсного расположения промышленных предприятий проект предлагает концентрированное размещение новых производств, позволяющее рационально использовать городскую территорию. Кроме того, расположение новых промышленных объектов на удалении от существующих и проектируемых жилых, а также от рекреационных зон города минимизирует негативное воздействие производственных зон на окружающую среду.

Где и сколько нужно построить школ и детских садов?

Проект Генерального плана решает вопросы размещения всех видов объектов социальной инфраструктуры на территории поселения, основываясь на оценке обеспеченности ими населения, а также приведения показателей их пешеходной доступности к нормативным значениям. Предложены мероприятия по реконструкции и ремонту действующих объектов, а также по строительству новых в соответствии с имеющейся и прогнозируемой потребностью.

Особое внимание уделено выбору оптимальных мест размещения новых детских садов, позволяющему создать максимально распределённую по территории города сеть дошкольных образовательных учреждений. В отношении общеобразовательных учреждений принято решение сохранить действующую сеть школ, дополнив её двумя новыми школами, которые должны появиться в периферийных районах города.

Где организовать места отдыха для населения?

В ходе разработки проекта особое внимание уделялось развитию озеленённых территорий общего пользования, которых катастрофически не хватает Павловскому Посаду. Все проектируемые места отдыха максимально приближены к зонам существующей и перспективной жилой застройки города.

Проектировщики предложили восстановить некогда популярную зону отдыха в долине реки Ходцы, организовать набережную на живописных склонах реки Вохонки, сформировать парковую зону вокруг пруда, образовавшегося в бывшем карьере.

Как избавиться от транспортных заторов в центре города?

Результаты социологического опроса, проведённого среди населения Москвы и Московской области, показали, что большинство негативных впечатлений о Павловском Посаде связаны с плохим состоянием его улично-дорожной сети и автомобильными пробками.

При разработке проекта были оценены транспортная связность районов города и интенсивность транспортных потоков. Установлены проблемные места, нуждающиеся в проектировании транспортных взаимосвязей.

Проект Генерального плана Павловского Посада предусматривает строительство западного и восточного обходов города для вывода транзитного транспорта, а также мостов, путепроводов и дорог, которые соединят разрозненные жилые районы и освободят улицы от производственного транспорта. Выделены улицы, требующие срочной реконструкции. Для наиболее загруженных перекрёстков предложены схемы реорганизации движения, а также определены оптимальные радиусы для кругового движения.

Как сохранить облик исторического города?

Павловский Посад известен прежде всего своей историей. Благодаря обширному историко-культурному наследию, сохранившемуся в образе памятников архитектуры, истории, храмов, церквей, монастырских построек XVII–XIX веков, этот город вплоть до 2010 года имел статус исторического поселения.

Генеральный план Павловского Посада акцентирует внимание на его богатом историческом прошлом. Проектные решения направлены на сохранение, реконструкцию и использование объектов культурного наследия. Для их осуществления на основе историко-градостроительных, архитектурно-ландшафтных и пространственно-композиционных исследований были определены границы территорий памятников истории и культуры, а также их охранных зон. Выявлен ряд зданий, представляющих историко-архитектурную ценность, которые рекомендованы к включению в Cписок объектов культурного наследия.

Выводы

Специалисты Института разработали для городского поселения Павловский Посад комплекс градостроительной документации, включающий Местные нормативы градостроительного проектирования,* Генеральный план городского поселения** и Правила землепользования и застройки.***

Комплексная разработка градостроительной документации даёт максимальный управленческий и экономический эффект, который выражается, во-первых, в сокращении сроков разработки граддокументации и финансовых затрат на её выполнение, во-вторых, в преемственности принимаемых градостроительных решений. Созданный таким образом пакет документов является эффективным инструментом управления развитием территории. Его использование позволяет учитывать неразрывную взаимосвязанность и взаимообусловленность вопросов градостроительства и землепользования, регулировать различные правоотношения, определять перечень и последовательность мероприятий по социально-экономическому и градостроительному развитию, служить основой для последующей разработки комплексных и отраслевых программ развития города и области.

* Местные нормативы градостроительного проектирования (МНГП) — нормативно-технический документ, являющийся основой любого градостроительного проектирования на территории Московской области.

** Генеральный план (ГП) городского поселения — документ территориального планирования, определяющий функциональное зонирование территории и параметры развития функциональных зон.

*** Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) городского поселения — документ градостроительного зонирования, регулирующий градостроительные и земельно-имущественные отношения. Содержит градостроительные требования к застройке территорий, в том числе градостроительные регламенты и ограничения использования территорий. Этот документ является руководящим при выборе наиболее эффективного вида использования земельных участков и объектов капитального строительства. ПЗЗ служат основой для последующей разработки проектов планировки территорий. Наличие ПЗЗ способствует повышению прозрачности принимаемых административных решений в сфере градостроительства.
МНГП и ПЗЗ представляют собой свод нормативно-правовых актов, регулирующих градостроительные и земельно-имущественные отношения на территории муниципального образования.

 

Тел: +7 (495) 789-6556 • Факс: +7 (495) 789-6556 • e-mail: info@ikrt.ru
© «Институт комплексного развития территорий», 2008–2017IKRT.RU Все права защищены ©